北京

盘州市走上“全域旅游”创建助推乡村旅游发展

近年来，盘州市着力提升旅游品质和服务，以创建“国家全域旅游示范区”为总体着力点，以打造“国际山地特色健康旅游目的地”为目标，推动着力推进乡村旅游项目建设 随着乡村旅游的发展、旅游服务质量的提升、旅游品牌营销的拓展，全市旅游业持续呈现“井喷”态势。

北京一、取得的成绩

北京按照依托“煤”、跳出“煤”、不仅仅是“煤”的战略思想和全域发展的思路盘州市走上“全域旅游”创建助推乡村旅游发展，盘州市将乡村旅游置于经济发展的总体格局中来抓在可持续发展的历史深度。 ，走上打造“全域旅游”之路六盘水旅游景区，推动乡村旅游发展，积极推动创建国家全域旅游示范区、国家4A级旅游景区、省级旅游度假区、国家3A级旅游景区和乡村旅游运营商等创建国家湿地公园（娘娘山国家湿地公园）1个、省级旅游度假区4个、国家3A级旅游景区5个、国家休闲农业和乡村旅游示范景区2个、历史文化名胜区2个文化小镇、传统村4个，申报A级乡村旅游村2个，建成五星级乡村旅游经营企业和精品乡村旅游客栈10余家，建成四星级农家乐、标准客栈50余家。 加大乡村旅游景区项目投入，总投资170亿元推进旅游项目建设私人伴游，不断完善旅游配套设施，深入推进“厕所革命”，完成旅游厕所建设230余座； 建设帐篷酒店、房车露营地等一批特色酒店、民宿，带动人民小酒、盘县火腿、仙人掌制品、银杏制品等旅游企业发展。 2018年接待游客超过1000万人次，实现旅游综合收入超过70亿元，同比增长40%以上。

2、具体措施

盘州市始终坚持“任何乡村资源都可以成为旅游资源”的新理念，做好整合区域内各类资源，拓展乡村旅游生存空间，聚集打造乡村旅游目的地，多措并举促进乡村旅游。 发展。

（一）统筹引导旅游业发展。 将旅游纳入城市环境、乡村振兴、交通等重点领域专项规划，完成《盘州市旅游发展总体规划》编制，推动《盘州市发展规划》修编，推动旅游规划与产业发展、城市建设、土地利用、生态保护等规划深度融合，严格规划审批程序，出台投融资政策，推动旅游规划与招商引资、投融资同步实施。项目建设，形成以旅游规划为主导的多规融合新格局。

北京（二）创新改革，推进管理机构建设。 打破以往旅游发展的“障碍”，加强体制机制改革，成立了由盘州市四位主要领导担任主席的旅游发展委员会。 作为全市旅游工作的最高协调、议事和决策机构，通过市委常委会、市政府常务会议、全国人大常委会主任办公会议等专题研究部署全域旅游工作，推进旅游规划、重大工程和体制机制建设，印发了《盘州市全域旅游创建实施方案》和《盘州市全域旅游工作目标考核办法》将旅游创建纳入年终考核，调动全市的力量和智慧推动乡村旅游产业发展；专门设立旅游执法大队、景区管理所、旅游局等市场管理机构公安、旅游工商部门推动旅游市场规范化管理。

北京（三）统筹建设，促进乡村旅游发展。 加快乡村旅游点和旅游项目建设，重点推进宝鸡格所河大峡谷、盘州古城、大东竹海、盛京古镇等旅游景区建设，打造陆家寨村、海坝村等乡村乡村、加西村作为旅游点，强化草莓、蓝莓、有机蔬菜等特色产业，发展农业采摘、观赏体验、休闲度假、户外拓展等旅游项目，着力打造“一村一村”。产品”和“一村一韵”乡村旅游品牌。

（四）规范管理，提高旅游服务水平。 一是成立由盘州市旅游发展办公室牵头，市场监管、交通运输、发展改革、消防、安全监管等14个单位组成的旅游安全专业委员会，加强对旅游企业的日常监管。 二是采取独立运营模式，通过委托、租赁、经营权转让等多种方式保证景区项目质量和效益。 三是提高旅游服务水平。 开展旅游从业人员培训9期，培训人数2300余人，其中建档立卡贫困户700余户； 组织开展县导游培训2次，培训导游200余名，将专职、兼职导游纳入导游库进行规范管理。 四是重点打击利用正规旅行社名义招揽游客的“黑导游”和“黑社会”，整顿旅游市场，严厉打击两家非法旅行社和非法组织。 五是加强旅游市场监管。 2018年，共开展联合检查行动56次，检查327次，检查旅游企业108家，排查整改安全隐患385项，安全隐患整改率100%，确保旅游无任何事故发生。全年安全事故频发。 六是建立旅游投诉机制和“红黑名单”制度，形成旅游市场综合监管的常态化监管格局。

北京（五）统一标准，逐步构建标准化体系。 坚持规范管理、标准化提升，先后出台了《盘州市旅游景区管理规定》、《盘州市农家乐酒店（农家乐）管理规定》、《盘州市旅游饭店（宾馆）管理规定》三项行业管理标准，全面落实盘州市旅游景区管理规定。推动乡村旅馆、旅游饭店、旅游景区规范管理； 通过政府贴息贷款、政府奖代补等方式，支持200多家乡村客栈（农家乐）等乡村旅游项目升级改造。 目前，全市有乡村客栈（农家乐）700余家。 于嘉; 制定《盘州市导游管理体制改革实施方案》，成立市级导游服务中心，建立100人以上的县导游数据库，通过代购服务服务旅游市场。

（六）协同营销，共同塑造“旅游形象”。 组织开展多形式、多层次、多领域的旅游宣传营销活动，举办东盟十国—妥乐论坛，赴瑞士、俄罗斯、马来西亚、香港等10多个国家和地区开展旅游推介活动，赴北京、上海、重庆、海南等20多个城市举办冬季滑雪、夏季旅游推介会，举办山地自行车赛、滑翔伞赛、山地女子马拉松等国际体育赛事，实施高铁营销，编排彝剧《天穹》。 《歌谣》，拍摄了《大局观》、《三变》等影片，拍摄了纪录片《三变促山变》、《故乡-家在盘州》和旅游宣传片《金彩盘州·心》中央和地方媒体平台滚动播出，充分利用微信、微博平台发布旅游攻略、优惠政策、旅游线路、节庆活动等旅游信息，形成了“云贵旅游”的格局。全民共同塑造旅游形象。

（七）统筹推进，共享“发展成果”。 积极融入“三个转变”推进景区建设，引导群众参与乡村旅游发展，全面开展旅游扶贫工作，深入实施“九大”工程。 61个村纳入国家乡村旅游扶贫项目管理，29个村纳入全省乡村旅游扶贫重点村管理，组织实施“六批”（景区职工带动一批）建设一批、参股旅游经营项目受益一批、旅游企业提供就业一批、旅游产业技能培训带动一批、乡村旅游创业带动一批）产品带动一批人）吸引了群众参与景区开发建设和就业创业。 打造了舍番、托莱、甲溪、卡河等80多个乡村旅游村，直接吸引游客3.5万人。 间接带动10.7万人创业就业，累计实现5.4万人脱贫，形成了人民群众共享旅游发展成果的格局。

三、下一步工作计划

北京下一步，盘州将以创建全域旅游为契机，学习先进模式，找短板，突出重点、难点，坚持上下联动，全力推进品牌创建，强化旅游市场监管，深化体制改革，加快项目建设，加强旅游营销推广，全面推进乡村旅游脱贫攻坚，继续把乡村旅游景区打造成旅游景区，进一步提高旅游接待服务质量和水平，推动创建乡村旅游。发展乡村旅游，带动全域旅游。 一是开展乡村旅游扶贫规划。 根据地理条件、产业基础、收入水平、贫困状况等条件，结合小康社会的实现程度，科学制定旅游扶贫开发规划，因地制宜，分类指导。实现区域性突破。 二是抓好乡村旅游基础设施建设。 把乡村旅游基础设施作为扶贫开发的前提，深入实施乡村振兴战略，加强乡村基础设施建设，加强基层旅游产业培训，提高旅游产业软实力。 三是抓好旅游业发展。 围绕建设喀斯特山地特色农业示范区目标，重点规划城区、风景名胜区、扶贫观光农业园区，突出优势主导产业建设，提高旅游景区建设质量，努力打造喀斯特山地特色农业示范区。打造优质乡村旅游，加快旅游扶贫步伐。 四是抓好“三改”改革。 积极探索实施盘活休眠资源、集中分散资金、富裕贫困农民、带动“农业增效、农民增收、乡村发展”的“三变”工作，不断探索研究量化财政扶贫资金到户、股份合作、红利分享、滚动发展模式，推动区域产业规模集聚和精准扶贫从村到户的“双轮驱动”，实现“双赢”发展贫困农民旅游景区和经营实体，让更多贫困群众享受到改革红利。

专家点评

打破以往旅游发展的“壁垒”，成立了由盘州市四位主要领导担任主任的旅游发展委员会； 规范管理，成立盘州市旅游发展办公室牵头，包括市场监管、交通、发展改革、消防、安全等。 旅游安全专业委员会由监事会等14个单位组成。 同时，我们采取独立运营模式，通过委托、租赁、经营权转让等多种方式保证景区项目的质量和效率。